从2023年上半年评审通知看广西职称改革

从2023年上半年评审通知看广西职称改革

4月17日，中国广西人才市场职称改革领导小组办公室终于发布了《关于开展2023上半年工程系列中初级职称评审工作的通知》，这个“通知”可谓在众人的千呼万唤之中始出来。为何说是“终于”？是因为广西人才市场职改办自从2016年分为上半年和下半年两个时段组织评审以来（注意：这里并非是一人一年内有两次评审机会，无论选择哪个评委会参评哪种职称，同一级别只能参评一次），历年基本都是3月份发布上半年的评审通知，而今年则迟到了一个月。为何这么万众瞩目？是因为去年广西主管部门在毫无预警之下，突然出手对已提交人员的学术成果做出“整改”要求，工程和教师这两个系列评审的群体最多，也是“重灾区”，很多人都纷纷“中箭落马”，唯有期待今年再次参评。而广西人才市场2023年上半年工程系列中初级评审通知，无疑被看成是广西职称改革的一个风向标。

那么，2023年最新发布的评审通知，较2022年有什么变化呢？我们能否通过这份评审通知窥探出广西职称改革的一些走向呢？接下来，让我们来一探究竟。

一、申报所依据的文件精神相同

2022年、2023年都是根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发广西壮族自治区职称评审管理服务暂行办法的通知》（桂人社规〔2021〕11号）等文件精神来开展评审工作，这一点了无新意。

二、申报范围和申报对象不变

较2022年而言，2023年对申报范围、对象表述的内容有调整，但总体意思没有变化。2022年在此条款对公务员（含参照公务员法管理单位人员）流动到企事业单位后，直接申报副高级以下职称的条件作了一些说明，而2023年则统一放到《通知》附件一，并在此强调了不得申报的情形。

以下情形人员不得申报：（1）公务员（含参照公务员法管理单位人员）不得申报职称。因机构改革退出参照公务员法管理的事业单位，其专业技术人员在国家或自治区规定的过渡期内可以参加职称评审；（2）除按规定办理了延长退休手续者以外，已办理离退休手续或已达到法定退休年龄的人员不得申报；（3）事业单位工作人员受到记过以上处分，在受处分期间的；（4）因违纪违法被有关部门立案审查调查或受到违纪违法处分处罚，仍在处分处罚影响期内的；（5）记入职称评审诚信档案库，仍在记录期限的。以上五点是2023年新增加的内容，请广大参评人员留意，因为申报后出现上述情形的，评审结果不予确认。

三、申报条件的内容得到夯实

申报条件的表述更详实，由原来的七条变成九条。调整的内容如下：

1.有关高技能人才转评事宜，2022年直接在《通知》中做出规定，“在工程技术领域生产一线岗位，从事技术技能工作的高技能人才，具有高级工以上职业资格或职业技能等级，现工作岗位上近3年年度考核合格，符合工程技术人才职称评审条件，取得高级工、技师职业资格或职业技能等级后，分别从事技术技能工作满2年、3年，可参加工程系列专业助理级、中级职称评审。”而2023年则直接表述成“按照《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发广西高技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施办法的通知》（桂人社规〔2021〕12号）文件有关规定执行。”想要了解详情，得看到具体文件才行。尽管内涵更丰富，但美中不足，应该把该文件作为附件来呈现。

2.有关专业技术人员无职称申报事宜，2022年一语带过，“从事专业技术工作年限超过评审条件相应学历资历规定年限（初级中级职称所需年限合并计算）2年以上的，可直接申报中级职称。”而2023年着重笔墨来阐述，“有海外工作经历的人员、公务员（含参照公务员法管理单位人员）流动到企事业单位人员和从事专业技术工作年限超过评审条件相应学历资历规定年限（初级中级职称所需年限合并计算）2年以上申报中级职称的人员，按照桂人社规〔2021〕11号文件第十八条有关规定直接申报相应职称。评审条件中与桂人社规〔2021〕11号文件不一致的，以桂人社规〔2021〕11号文件为准。按照桂人社规〔2021〕11号文规定，工程系列直接申报中级职称的，应不低于人社部发〔2019〕16号最低学历条件要求，具体如下：（1）国家机关流动到企事业单位人员，按以下学历、资历要求申报：工程师：获得硕士学位，从事专业技术工作3年以上；大学本科毕业，从事专业技术工作6年以上；大学专科毕业，从事专业技术工作8年以上。（2）工程师评审条件学历、资历条件中第（三）点，不对是否取得下一级职称作要求，均可按以下学历、资历要求直接申报工程师：获得硕士学位的从事专业技术工作4 年以上，大学本科学历的从事专业技术工作7年以上，大专学历的从事专业技术工作9年以上。”对于有海外工作经历的人员、公务员（含参照公务员法管理单位人员）流动到企事业单位人员和从事多年专业技术工作的人员而言，无疑是一种福音。

3.有关8个挂牌督战县专业技术人员参评事宜，2022年表述是“放宽学历人员申报副高、中级职称的，应分别取得下一级职称满5年、4年。在8个挂牌督战县累计工作分别满5年、10年以上的，可提前1年申报中级、副高级职称。”2023年表述是“放宽学历人员申报中级职称的，应取得下一级职称满4年。在8个挂牌督战县累计工作满5年以上的，可提前1年申报中级职称。”评审中级职称的年限缩短了1年，有助于提振“双定向”人员扎根基层，服务基层的信心和决心。

4.岗位调整、异地督战或跳槽是工作中常见的事情，由此带来的困扰也不少，而新增的两条申报条件则对此类人员想要晋升、转评职称则作出了具体说明：（1）专业技术人才从事与原取得职称系列不一致的专业技术工作的，在从事新的专业技术工作满一年后，可以按照现从事的专业技术工作重新申报相应职称评审办理职称转评。职称转评应当符合所申报职称系列（专业）条件，资历、年限、业绩成果等可以从取得下一级职称起算。（2）在区外（含中直驻桂单位或外省单位驻桂机构）取得职称，流动到我区后仍从事相同系列专业技术工作的，原则上应按规定办理重新确认后方可申报原系列上一级职称。在区外取得职称，不再从事原系列专业技术工作的，不符合办理职称重新确认条件，由单位核实其原取得职称的真实有效性后，可跨系列申报上一级职称或转评。

四、申报途径相同，三类人员的申报工作得到更明确规范

1.自谋职业者不能申报职称，需通过组织来报送材料，即“申报人应通过其人事劳动关系所在单位申报。除银行、保险公司等法律法规明确规定具有独立承担民事责任能力的分支机构外，申报人不得选择不具有独立法人资格的分支机构作为申报单位参评。”

2.民营企业和非公有制经济组织专业技术人才，“按照桂人社规〔2021〕11号文件第二十一条规定的途径申报职称。”

3.中直驻桂单位或外省单位驻桂分支机构（分公司）的专业技术人员，“应根据本单位（系统）统一渠道申报职称。确需在我区参加职称评审或委托我区代为评审的，由中直单位组织人事部门、省级人力资源社会保障行政部门、或其他有权限的单位出具授权函（模板见附件2），按照我区职称评审有关要求申报评审。授权函请按模板要求填写，加盖申报单位公章后发送纸质原件彩色扫描件至邮箱（zzqrcfwzx02@rst.gxzf.gov.cn），同时将扫描件上传至个人申报系统‘其他材料’处。”

4.本地区本部门不具备条件组建相应评委会的，可按照桂人社规〔2021〕11号文件第三十三条规定，委托其他具有相应评审权的评委会评审。委托评审结果，由委托机构和评委会组建单位在各自范围进行公示，由委托机构按规定权限进行确认。

  五、申报材料要求不变，并未如参评人员期盼的方向调整

1.个人信息方面，强调“特殊勾选”。高技能人才的申报人员、参加挂牌督战县“双定向”职称申报的人员，要求勾选相应选项。工程领域职业资格证、高级工以上职业资格或职业技能等级证书在职称申报系统中未能数据共享获取的，需手动填写证书信息，并将证书原件扫描上传至指定位置。有多个资格证书信息的，要求勾选“是否以该资格申报”。

2继续教育方面，专业技术人员要求按规定参加继续教育，申报前需完成2023年度公需科目学习考试任务。2022年度继续教育（含公需科目和专业科目）学时完成情况，作为推荐参评的重要参考条件。完成专业科目学时的，要求登录继续教育信息管理系统进行学时登记。

3.学术成果方面，申报人提交的学术成果材料应符合评审条件要求，不包括任现职期间为完成学历教育如取得本科、硕士等学历或学位而发表的论文或著作。提交的论文、著作、报告等原则上需要提供充分的佐证材料，在期刊发表的论文须提供期刊封面、目录、版权页、全文等，同时提供该期刊在国家新闻出版署门户网站上的查询结果截图、论文在相关权威网站上的查询结果截图或期刊主办单位的联系查询方式；著作须提供封面、版权页、目录及内容提要或本人完成的主要章节等，同时提供国家版本数据中心（https://pdc.capub.cn/）上的查询结果截图或出版社的联系查询方式；专业技术报告等需提供工作实践、采纳单位书面评价和认可等相关证明作为附件，并按重要程度进行排序。

六、审核推荐要求不变，相关个人和组织职能不变

1.单位审核审议、公示及推荐，表述内容有细微差异，但意思不变。

2.主管部门审核。单位主管部门要按权限对单位审核推荐工作负有指导、监督、审核和纠错职能，表述无异。

3.职改部门审核。各级职改部门负责审核申报单位和主管部门履职情况，重点审核推荐程序、材料完整性和规范性、推荐对象基本条件等，标准依据是桂人社规〔2021〕11号文件。

4.此外，此处强调“民营企业申报同系列职称人员需统一申报途径，一般在劳动关系所在企业注册地参加职称评审。在市县注册的民营企业如选择自治区民营企业相关评委会评审的，需经设区市人力资源社会保障行政部门审核推荐。”

七、时间安排略微滞后，但流程不变

申报审核阶段，延续以往的申报流程，并对个人、申报单位、各职改办的首次提交、修改补充以及交费等时间做出更加明确的规定和说明。

以上是本人对2022年、2023年广西人才市场职改办发布的评审通知所做的一点粗浅地对比分析。结合2022年各系列的评审结果来看，广西全年评审出来的专业技术人员数量并不多，源于广西的综合实力处于全国的中下游，整个社会对培育更多专业技术人才并未形成真正的共识，它不仅体现在民营企业和其他非公经济组织里，连国有企业人员的参评意识也不够炽热。加上企业招聘并非把职称当成硬性条件，职称并未和工资真正挂钩，大家还处于一种观望、犹豫状态，毕竟要参评就需要花费一笔不小的成本。希望我们的主管部门能凝聚社会共识，营造参评氛围，减轻参评人员的负担，带动大家一起来为广西培育更多专业人才、推动广西经济社会发展做出更多的贡献。

（作者：高级人力资源管理师  韦勉）

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